5月16日消息，5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），明确城市更新工作的主要任务和阶段性目标。
注意到，《意见》提出要让城市“服务效能不断提高”“经济业态更加丰富”。这意味着旧商街、旧厂房等可以植入新业态新功能，文旅产业将赋能城市更新。
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消除城市安全风险隐患是首要之务
《意见》提出八项主要任务，分别是加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统和保护传承城市历史文化。
除重点任务外，《意见》还从机制创新、用地政策、投融资方式、法规完善等方面配套了6项措施，加强对城市更新工作的支撑保障。
《意见》明确，建立健全城市更新实施机制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融资方式，建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，以及健全法规标准。
比如在健全多元化投融资方式方面，《意见》明确，加大中央预算内投资等支持力度，中央财政要支持实施城市更新行动，地方政府要加大财政投入，推进相关资金整合和统筹使用，在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持。要落实城市更新相关税费减免政策。鼓励各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下积极参与城市更新，强化信贷支持。要完善市场化投融资模式等等。
注意到，在《意见》全文中，“安全”被提及17次。
中国城市规划学会理事长、住房城乡建设部原总经济师杨保军发文指出，实施城市更新的首要之务在于筑牢城市安全可持续发展的基石。近年来，城市燃气爆炸、城市“看海”、自建房倒塌等安全事件时有发生。实施城市更新行动应坚持底线思维，加快消除城市安全风险隐患，着力解决关系群众切身利益的突出问题和民生短板。
他提到，总的来看，实施城市更新的首要之务在于筑牢城市安全可持续发展的基石，在此基础上，一方面要回应现实需求，着力解决当前面临的突出问题，让城市成为人民群众美好生活的空间载体，另一方面要瞄准中国式现代化目标，持续激发城市潜力、提升城市活力、展现城市魅力、增强城市动力，并全面提升城市综合竞争力。
城市更新侧重“微改造”，推动文旅赋能
“城市更新”在近两年多次被提及，在今年被赋予了更高的定位，更是未来几年政府投资的支持重点。
此前报道《百亿资金投向城市更新，“住建局”更名“住更局”，房产市场迎来新信号》，提到去年中央财政直接出手拨款超百亿，真金白银投向“城市更新”。
今年初，国常会首次将城市更新列为重点议题，对推进城市更新工作作出了明确部署。
国家发改委曾表示，我国城市发展已经进入了增量建设和存量更新并重的阶段，今后一个时期，城市改造更新的任务将越来越重。在提前下达的2025年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划当中，优先支持一批城市更新重点项目。
如何理解新时期下的“城市更新”？广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向指出，国家此次对于城市更新行动的部署，最大的看点就是不再将城市更新作为增长、投资、推动楼市发展的工具，而是上升到转变城市开发建设方式，满足居民美好生活诉求，甚至是助力城市高质量发展、“内循环”增长模式打造的一个路径。
比如，各个改造领域，包括加强既有建筑改造利用、老旧小区改造、开展完整社区建设、推进老旧街区、老旧厂区、城中村等改造，其目的就是补足生活消费短板，创新消费场景，甚至赋能文旅功能，从而让人民群众生活更好、更便捷。
《意见》中也提到，改造提升商业步行街和旧商业街区，完善配套设施，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富商业业态，创新消费场景，推动文旅产业赋能城市更新。
李宇嘉认为，为了适应人口和需求新形势，也将通过城市更新补足公共配套短板。
“比如增加一老一小公共设施，完整社区建设，这些都是增量建设，但并不是新增供地大建，比如，存量建筑、社区推进适老化、适儿化改造，增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务；比如，老旧街区、老旧厂区改造，可以向活力街区、文旅赋能方向打造；再比如，开展完整社区建设，提出社区嵌入式服务设施建设。”
李宇嘉提到，文件中提到的几个类型的改造，基本都是对如何推动微改造的规划部署。这也再次明确了城市更新是告别“大拆大建”，转向“微改造”。
记者 王田
编辑 杨程
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